ENSAYO SOBRE EL ESTADO, INSTITUCIONES Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA

UNIVERSIDAD FERMIN TORO VICE-RECTORADO ACADEMICO DECANATO DE INVESTIGACION Y POSTGRADO MAESTRIA EN GERENCIA EMPRESARIAL BARINAS ESTADO BARINAS ENSAYO  SOBRE EL ESTADO, INSTITUCIONES Y ADMINISTRACION PÚBLICA.                                                                                                                                                                                                       Maestrante:                                                                          Econ. Ramses Briceño. BARINAS,  OCTUBRE 2013 Para poder abordar este tema es importante definir  primeramente lo que son  las instituciones, para muchos autores son mecanismos de tipo social que procuran ordenar y normalizar el comportamiento de un grupo de individuos que pueden ser de cualquier espacio reducido o amplio, hasta coincidir con toda una sociedad, significa esto que las instituciones son creadas con la finalidad de dar un orden a todos los individuos que formamos una sociedad, este orden va a implicar todo un conjunto de reglas que tendremos que respetar puesto que de una u otra manera nos limita a realizar determinadas acciones.  Se dice que  las instituciones van mas allá de satisfacer necesidades individuales, estas trascienden las voluntades individuales y se enmarcan para favorecer a todo un colectivo, es decir ve a la sociedad en todo su conjunto. Su mecanismo de funcionamiento varía ampliamente en cada caso, aunque se destaca en la elaboración de numerosas reglas o normas  que suelen ser flexibles, es decir que las mismas pueden estar sujetas a cambios en el momento en que sea necesario adoptarlos. Las instituciones  estar conformadas o integradas por  toda una serie de actores los cuales son los encargados de implementar las reglas o normas a seguir, debemos mencionar que estas instituciones se enmarcan dentro de un cambio institucional, el mismo se debe a la evolución  continua que se da en las sociedades a través del tiempo. Es importante indicar que las reglas o normas son cambiantes según donde nos encontremos, es decir, las reglas que se implementan aquí en nuestro país van a ser muy diferentes a las implementadas en  otros países, lo que indica que tenemos que estar  prestados a acatar las reglas de acuerdo al lugar donde nos encontremos. Los actores fundamentales que interactúan en la formación de las instituciones están enmarcados dentro de todo un conjunto de factores  bien sea, políticos, económicos y sociales. Lo político va a estar denotado por todos los partidos políticos que hacen vida en un determinado país, además de ello también lo conforman todos los poderes bien sea ejecutivos, legislativos y moral, encargados de formular las leyes y hacerlas cumplir. El  económico, va a estar fundamentado por todo el conjunto de agentes económicos que  hacen posible la satisfacción de las necesidades de las personas mediante la elaboración de bienes y servicios de consumo, entre estos agentes económicos debemos mencionar la relación existente entre las empresas (Productores), las personas   (Consumidores) y el sector público (Regulador), puesto que todos estos constituyen un eslabón que son los que le dan vida a este ciclo  económico. Por ultimo tenemos el aspecto o factor social, conformado por todas aquellas instituciones  encargadas de brindar bienestar social a los habitantes de un país, entre ellos tenemos las instituciones deportivas, culturales, entre otros. Debemos tomar en cuenta que cada uno de estos factores va a estar  sujetas a sus propias leyes o reglas  y que las mismas pueden ser modificadas por el hombre puesto que las mismas fueron creadas por el, lo que implica que estas pueden evolucionar constantemente y ser transformadas en un momento determinado. Dentro de este mismo  ámbito vamos a encontrar un elemento macro que de una u otra manera va a estar interactuando continuamente con  las instituciones y este es el Estado. Cuando hacemos esta acotación afirmamos que el estado va a estar conformado por todo un conjunto de instituciones que de una u otra manera son las encargadas de establecer las normas y leyes que se regulan en una sociedad. El entorno de este estado va a estar girando en torno a todo un conjunto de organizaciones de tipo política, social y económica, las cuales tienen como rango de acción  la de regular  la sociedad y la potestad de establecer normas. Ahora bien, podríamos afirmar que el estado no es un algo nuevo en la sociedad, a través de la historia y desde que el hombre se ha organizado políticamente, el mismo ha existido,  no podemos olvidar que  cada una de estas sociedades giraba en torno a una autoridad que era el encargado de formular las leyes o normas a seguir. Entonces podemos concluir que el estado va a girar en torno a tres elementos como lo pueden ser, la autoridad, la población y el territorio. La administración pública es otro elemento significativo dentro del estado; la misma tiene que ver directamente con la atribución que tiene el mismo en ejercer la administración pública mediante la aplicación de políticas con el objeto de satisfacer las necesidades colectivas de una sociedad. Por ende la función del estado es una actividad continua  supeditada  a los poderes constituidos y  enmarcados dentro de un orden jurídico ya establecido. Entonces la administración pública va a girar en torno a las decisiones del estado y sus instituciones ejecutivas, judiciales y legislativas para hacer cumplir  las leyes promulgadas, el mismo es netamente de carácter social y de utilidad pública, es decir las decisiones tomadas son para satisfacer a todo un conjunto  y no en forma individual. Para poder hacer referencia al Estado y su vinculación con la economía tenemos que hacer referencia al papel que juega el estado como productor de bienes y servicios, es decir el estado interviene de manera directa en la producción de bienes y  prestamista de servicios, su poder económico es tan grande que trata de desplazar  la inversión privada existente,  asume la tarea de ser el empleador de la mano de obra, estatiza las empresas privadas,  entre otros. Para poder realizar todo este tipo de actividades el estado cuenta con su  gasto publico como su principal fuente de financiamiento. En conclusión el principal papel del estado en la economía, es ser un estado interventor o como lo llaman algunos economistas benefactor  puesto que interviene directamente en el ámbito económico y social convirtiéndose en el principal motor de la economía. En lo social busca garantizar que todos los ciudadanos tengan derechos sociales igualitarios, derechos a la educación, la vivienda, la salud. Hablar de estado moderno es hablar del nacimiento de la palabra Soberanía,  lo cual es la base para la autonomía de un estado, soberanía que radica en darle participación  y representación social a todo un colectivo, por lo tanto todas las instituciones de carácter político son de carácter representativo puesto que tienen la autoridad  de hacer cumplir y velar por los derechos de los ciudadanos.   El estado moderno se caracterizo por  reducir al máximo su intervención en el ámbito público y de no inferir  en las decisiones del sector  privadas. El  mercado empleado es competencia económica y libre intercambio que regula el mercado y los distintos intereses propios. El estado moderno tiene como  responsabilidad proteger la propiedad privada así como la de garantizar la seguridad individual y nacional de un país, al igual que el estado interventor, este debe  brindar la educación necesaria a sus ciudadanos y la mas importante en mi criterio  personal, la de dictar leyes que protejan los derechos de las personas. La aparición del estado moderno dio inicio a la ruptura  del sistema feudalista, entendiéndose este como aquel poder político y militar  caracterizado por la prestación de un determinado trabajo entre miembros de la nobleza.  Los cambios  realizados durante  la época moderna dieron paso a un nuevo modelo de estado denominado capitalismo, esta surgió como  una nueva organización para la sociedad, este modelo suponía la desaparición del feudalismo como organización política. Con la aparición de este modelo capitalista nace un nuevo sistema de producción en donde es estado tiene todo el poder político y en lo económico se convierte en  monopolizador de los factores productivos, entendiéndose los mismos como tierra, capital y trabajo. Las  relaciones sociales en las sociedades del estado capitalista solo se daban  entre personas jurídicamente iguales, esta igualdad es importante para la adquisición de mano de obra relativamente barata para los nacientes empresarios en este estado capitalista. No lejos de esta realidad actualmente la mayoría de los países se rigen  bajo un sistema capitalista, un modelo en donde las grandes empresas están en manos de un pequeño grupo de personas que a la larga van a monopolizar el mercado de bienes y servicios, terrenos, empresas, entre otros. A diferencia del modelo feudal este se caracteriza  por la compra del trabajo a cambio de un salario, la propiedad privada desempeña un papel fundamental,  el mismo  establece que los recursos deben estar en manos de las empresas y personas particulares los cuales facilita el uso, empleo y control de los recursos que utilicen en sus labores productivas. El modelo capitalista ofrece una competencia entre número de empresas o personas que ofrecen y venden sus productos  en un mercado determinado, en donde a su vez  también existe un gran número de personas o empresas, llamadas  consumidores, esto con la finalidad de adquirir sus bienes y servicios de acuerdo a sus  preferencias y necesidades. A través de la competencia se establece una "rivalidad" entre productores. Los productores buscan acaparar la mayor cantidad de consumidores para sí. En conclusión el modelo  capitalista se basa en una economía en donde el  mercado es el que impera, allí  se llevan a cabo movimientos  económicos entre personas, empresas y organizaciones que ofrecen productos y las que los demandan. Este ciclo dio origen  a las  leyes de la oferta y la demanda, regula los precios según los cuales se intercambian los bienes y servicios, permite la asignación de recursos y garantiza la distribución de la renta entre los individuos. Ahora bien cada uno de estos modelos deben ir de la mano con el estado, puesto que en reglas generales es el encargado de regular el funcionamiento de estos mercados y proteger de forma directa la capacidad de compra de los ciudadanos, esta regulación se lleva a cabo mediante  acuerdos entre los diferentes sectores o agentes interventores en este proceso económico,  todos enmarcados en un fin, la de satisfacer las necesidades básicas de la población. Durante los años 1929 y 1932 se origino una gran crisis económica, las cuales dieron las bases para la realización de un gran cuestionamiento del sistema capitalista, el motivo principal  de esta crisis fue la explotación llevada a cabo por parte de los patronos hacia la clase obrera de la época, estallido social que  dio paso al llamado neo liberalismo;  fenómeno que  se origino a causa de las grandes depresiones económicas de largos ciclos de duración, en donde existió un gran estancamiento de las principales economías a nivel mundial especialmente en Europa y los estados unidos. El neo liberalismo como tal dio sus primeros resultados con la participación en las negociaciones entre los diferentes actores, es decir los obreros y los patronos que en su mayoría eran de clase alta privilegiada. En esencia lo que se buscaba en esta mesa de negociaciones era la de darle mayor participación a la clase obrera, así como la de elevar el nivel de vida de los mismos. Para ello era importante buscar la participación del estado quien  en el modelo neo liberalismo amplio de manera significativa su intervención, principalmente los poderes públicos que hacían vida económica.   Haciendo un pequeño análisis  a  los diferentes modelos vistos con anterioridad, vemos como el estado ha tenido una gran participación en cada uno de ellos; lo que significa que el estado juega un papel fundamental en todas las decisiones inherentes a la vida económica, social y política de un determinado país. El papel del estado ha jugado y jugara un rol muy importante en cada uno de los modelos existentes en la actualidad, pasando de un estado totalmente capitalista en donde su participación radica en la aplicación de políticas económicas orientadas a optimizar y maximizar el mercado de bienes y servicios con la finalidad de satisfacer necesidades a la población, hasta llegar a un estado   interventor en donde todas las decisiones económicas, políticas y sociales van a ah derivar de el. Entonces podemos deducir que el papel del estado es de suma importancia en la sociedad, antes de favorecer a un grupo en particular, el estado debe favorecer a todo un colectivo y sobre todo lograr el crecimiento económico necesario para la producción de bienes y servicios, en donde los excedentes existentes en vez de ser aprovechados por el sector privado sean distribuidos entre la población, en donde se garantiza la propiedad social del trabajo y por ende la propiedad privada de los medios de producción que a la larga son los generadores de empleo y bienes de consumo, en donde las políticas económicas delineadas  sean claras y concisas y aplicadas en igualdad de condiciones. Todo ello nos llevaría a determinar  que el papel del estado es muy importante independientemente del modelo aplicado, en el capitalismo si el estado no ofrece la protección, estimulación y socialización necesaria para su funcionamiento, este no podría sostenerse en el tiempo. El estado debe velar por darle educación a la población, buscando así generar una fuerza de trabajo adecuada al grado de progreso necesario. Para nadie es un secreto el papel desempeñado por el estado en la creación de los mercados internacionales, nacionales y locales, esto con la aplicación de políticas bilaterales a favor del crecimiento económico, asegurando así el acceso a materias primas necesarias para el proceso de industrialización. Su intervención se ha elevado a lo largo de la historia motivada por la creciente competencia existente en los mercados internacionales y más aun con el creciente y constante avance de las tecnologías adoptadas. Desde hace unos años, el estado venezolano a implementado mecanismos de gestión que tienen como finalidad medir la eficiencia y la eficacia de las diferentes instituciones publicas, mediante estos indicadores se puede medir estadísticamente que tan efectivo han sido las políticas implementadas por cada una de ellas y así cumplir con los objetivos y metas  trazadas en un determinado tiempo y espacio. En pocas palabras y a juicio muy personal, el estado y sus instituciones serán  mas eficaces  cuando estas logren el mayor grado de satisfacción de sus habitantes, cuando en el estado exista una desagregada división de poderes y no existan unos poderes públicos  a la merced del gobierno de turno, cuando en el país se de una descentralización de poderes en equilibrio con las necesidades de cada uno de los estados y la de mayor importancia para mi, la de darle participación ciudadana al pueblo, donde manifiesten sus necesidades, inquietudes y lo mas importante que les sean atendidas cada una de sus peticiones independientemente del color político que el demandante presente. Y el estado será eficiente cuando la administración pública y  el propio gobierno cumplan con cada uno de los objetivos y metas trazadas en donde  las políticas implementadas sean las más idóneas y pertinentes, buscando así una administración pública ordenada y coherente, una administración pública en donde los procesos administrativos sean  implementados a cabalidad, entendiéndose como procesos administrativos los de administrar, planificar, evaluar y controlar. La eficiencia económica también es  importante medir esto con la finalidad de  poder conseguir un  adecuado rendimiento económico, en donde la optimización y utilización de los factores de producción y cada uno de los recursos disponibles sean utilizados adecuadamente en los procesos de producción, adaptándolos a los niveles o patrones tecnológicos existentes. En fin el rol del estado y sus instituciones es la de brindar bienestar social y económico a sus habitantes, mientras el estado cumpla con los objetivos planteados será mas eficaz y eficiente, en la consecución de sus recursos. En toda sociedad el estado y el  mercado  deben complementarse para poder cumplir con los objetivos económicos  previstos, por un lado el mercado tiene el deber de producir bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y por el otro el estado debe velar para que el mercado pueda atender todas sus necesidades de adquisición de materias primas, tecnología y todos los demás factores de producción necesarios para el abastecimiento de un país.  La función del estado va a estar  en torno a las necesidades de la empresa  y por supuesto protegiendo a los consumidores por medio de la implementación de políticas económicas que busquen la regulación de los precios de estos bienes y servicios.  Además de ello el estado tiene  varias funciones que son de su competencia, una de ellas  es  el de  darle un uso racional a los diferentes factores productivos necesarios para poder garantizar un crecimiento económico sostenido, otro seria buscar una adecuada ordenación de las empresas de manera de no monopolizar  los mercados y algo muy importante como es el de aplicar políticas que busquen la estabilidad de las empresas. Esta estabilidad es importante porque garantiza a las empresas el poder invertir en un determinado momento y lo más importante,  brindarle la seguridad de que su inversión va a estar respaldada por las políticas económicas implementadas por  el estado. Además del estado ofrecerles estabilidad a los empresarios, el estado debe velar por la estabilidad de los precios de los bienes y servicios, es decir darles protección a los consumidores finales que son los mayores demandantes. Dicha protección radica en controlar los precios de manera que no vayan a generar una acelerada inflación lo que repercutiría de manera directa en la población.   En conclusión  el control de precios no sólo es importante por la estabilidad brindada al estado, sino por que los precios en sí trasmiten información importante tanto a consumidores como a los inversionistas. El estado en ocasiones debe de tomar algunas medidas para proteger los precios de los bienes y servicios, para ello instrumenta la aplicación de todo un conjunto de variables económicas que tienen como único  fin la de regular toda la estructura de mercados de un determinado país mediante la formulación políticas que van en bienestar de  los diferentes demandantes de servicios y productos. Entre los principales instrumentos tenemos: Liberación o liberización de precios; son políticas implementadas por el gobierno como una manera de estimular la producción de bienes y servicios y sujetas al libre juego de la oferta y la demanda, aunque en una liberación de precios existe la suposición de que los precios de estos bienes y servicios disminuyan por un hipotético incremento en la oferta de los mismos. En Venezuela el gobierno se vio en la necesidad de regularizar el precio de los principales productos denominados  de primera necesidad o cesta básica  como una medida de controlar el sobre precio de algunos bienes y servicios que estaban liberados, dicha medida  obedeció al incremento desmedido llevado a cabo por las grandes empresas capitalistas los cuales repercutían de manera den un incremento proporcional en la inflación  en el país. Es así como el gobierno asume el rol de controlador de los principales artículos de consumo necesarios para satisfacer las necesidades básicas de los habitantes y dejando al libre consumo aquellos artículos denominados de lujo o suntuarios, los cuales podrán ser adquiridos por aquellos que tengan la capacidad adquisitiva de obtenerlos  de acuerdo a sus necesidades. Otro instrumento económico aplicado por el estado para evitar o controlar un desequilibrio en su economía, es el ajuste, los mismo son dados cuando  el Sistema económico se ve comprometido debido a un excesivo gasto del sector público, viendo el necesidad el gobierno de tomar medidas para equilibrar el presupuesto del estado. Una desmedida disminución del gasto publico tiene consecuencias negativas para el estado, el mismo incrementa de manera significativa la tasa  de  desempleo, en ocasiones provoca una reducción de las ventas de los bienes y servicios y mas peligroso aun aumenta la incertidumbre de las empresas en invertir en el país. En el año 2002 y  luego en el 2007, el estado  se vio en la necesidad de realizar un ajuste en su economía, el mismo obedeció al paro petrolero llevado a cabo por los trabajadores de las empresas petroleras del estado, en esa oportunidad el gobierno se vio en la necesidad de ajustar el precio del barril de petróleo lo que  influyo de manera directa en  el  presupuesto inicial del estado. Todo estado debe aplicar una política comercial buscando aplicar mecanismos o estrategias  para impulsar el proceso de integración económica de su país, la idea de ello es fortalecer e incrementar  el comercio e inversión entre ese país y los demás países. Con ello se busca facilitar el acceso a mercados internacionales y fortalecer la actividad económica del estado. La política comercial no solo se limita a la independencia comercial o al  establecimiento de instrumentos para las  exportaciones el  mismo debe obedecer hacia la apertura y la regulación de los mercados capitales y de servicio, buscando con esto una mayor competitividad que permitan incrementar la participación de la capacidad productiva nacional en la producción  mundial. El objetivo de toda política comercial es hacer que los países  lleven a cabo  acuerdos internacionales que busquen eliminar las  barreras al acceso, estimulen la inversión extranjera y sobre todo  la creación de grandes alianzas estratégicas en Pro del desarrollo sustentable del país. Y Como último elemento tenemos lo que son las políticas industriales,  es decir todo aquel conjunto de acciones, realizadas  por la Administración Pública, básicamente el estado y que tiene como objetivo  fundamental la de aumentar la competitividad de la industria de un país. Como sabemos la competitividad la relacionamos con la  capacidad que tiene una organización de obtener y mantener unas ventajas comparativas que le permitan alcanzar y mejorar una determinada posición en el sistema económico en que actúa. Los objetivos  de la Política Industrial están dirigidos a lograr el equilibrio de la balanza de pagos del  país,  la de incrementar la productividad y competitividad de la economía interna. ECON. RAMSES BRICEÑO