ESTADO,
ECONOMIA Y ADMINISTRACION PÚBLICA
Siendo el Estado un concepto político que se refiere
a una forma de organización social, económica, política soberana y coercitiva,
formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de
regular la vida nacional en un territorio determinado, y por otro lado la economía es la ciencia social
que se encarga de la extracción, producción, intercambio, distribución y
consumo de bienes y servicios, para el beneficio de una colectividad., en pocas
palabras el Estado a través de la Administración Pública se encarga de manejar
los recursos de la economía por medio de los factores de producción de tal
manera que exista una estructura solida que
permita a una región desarrollarse de forma eficiente con un nivel de
productividad adecuado.
El papel del Estado en la economía venezolana está
dado directamente por la intervención del mismo en la economía y surge por la
necesidad de una intervención estadal para poder corregir los desequilibrios
producto de las imperfecciones del mercado. Por lo cual Lo que busca el estado
en la economía es viendo desde un principio neoliberal llegar a la
concentración y de esta manera servir de regulador para que el mercado tenga un
eficaz desarrollo siguiendo la ley de demanda y oferta la cual si se mantiene
en un porcentaje o nivel normal será útil ante el mercado. Existen en el mundo
países menos desarrollados que no funcionan bien a través de este factor de
oferta y demanda y se ven obligadas a necesitar ayuda del mercado para afrontar
estos problemas de imperfecciones en el mismo muchos de estos inconvenientes se
concentran en los monopolios de producción como de comercialización. Por
consecuencia el rol del Estado como ente regulador contiene una serie de
dispositivos normativos, cuya finalidad es la protección por una parte, de los
consumidores, al establecimiento y de las reglas del ejercicio de las
libertades económicas por los ciudadanos. Como ente regulador el Estado debe
cumplir con los siguientes normativas: Prohibición de los monopolios,
establecimiento de un régimen de concesiones estatales, régimen de protección a
los consumidores, régimen de política comercial, régimen de los ilícitos
económicos.
En el preámbulo de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999) aplica que los motivos o propósitos que se
crearon fueron orientados para establecer los principios fundamentales
organizativos del Estado y del sistema político venezolano; es decir, se
establecieron claramente las características que definen el Estado venezolano,
los valores de la Sociedad Política y los fines sociales que debe perseguir el
Estado en orden a garantizar los derechos humanos que, en el se consagran como
esenciales. En el mismo se indica que somos "un Estado de Justicia Federal
y Descentralizado" destacándose el valor de la justicia, de manera que más
que un Estado sometido al derecho, se configura un Estado sometido a la
justicia. También se plasmaron los siguientes valores: libertad, independencia,
paz, solidaridad, bien común, integridad, convivencia y el imperio de la ley.
Valores estos que deben orientar el texto Constitucional en procura de alcanzar
los derechos humanos esenciales.
Actualmente Las instituciones en la
economía contemporánea son categorías fundamentales del análisis económico, no
solamente por su importancia en el comportamiento individual, sino también por
su contribución en la construcción de los principales esquemas de coordinación
de las economías modernas como las empresas o los mercados. Aun cuando existe una
negligencia de las instituciones en la teoría económica ya que según algunos economistas
neoclásicos el mercado institucional todavía es un factor exógeno para el
funcionamiento del mercado y la economía, por ende no es parte del objeto de estudio de la
economía, siendo esta negligencia producto del desarrollo general de la
economía como ciencia, como consecuencia del acotamiento rígido del objeto de
estudio, a problemas específicos de decisión y a la elección de individuos
instrumentalmente racionales, la economía neoclásica ha desarrollado una
metodología y un conjunto de herramientas para el análisis funcional de precios
como factores determinados de tendencias inherentes hacia equilibrios
intertemporales.
Las instituciones forman patrones de comportamiento
al vincular acciones o decisiones aisladas y de esta manera orientan o guían a
los actores en sus actividades, estableciendo reglas, normas, contratos,
costumbres, rutinas, hábitos son instituciones que se crean y se refuerzan en
procesos de formación contextualizados y socialmente compartidos, formando
parte de la esencia de las organizaciones, y su estrategia, de allí que
nace su
relevancia en el mercado y otras formas de organización económica.
Al hablar de instituciones y del cambio
institucional, el premio Nobel D. North define a las instituciones como “las
restricciones ideadas por los humanos que estructuran la interacción política,
social y económica. Ellas consisten tanto de restricciones informales
(costumbres, tradiciones y códigos de conducta), como de reglas formales
(constituciones, leyes, derechos de propiedad)”., mientras D. Acemoglu y J.
Robinson enfatizan que son las instituciones las que determinan “por qué fracasan
las naciones”, por lo que la
institucionalidad es clave, debido a que las buenas instituciones promueven
cuatro objetivos centrales para toda nación: democracia, respeto de derechos
humanos, progreso económico e inclusión social. Pero el desarrollo de buenas
instituciones también depende de condiciones sociales y políticas favorables.
Mejores reglas del juego político, económico y social son más fáciles de
adoptar en democracia y en países de mayor desarrollo económico y social. Una
buena institucionalidad, debe lograr un necesario equilibrio entre estabilidad
y flexibilidad. Una institucionalidad muy rígida aniquila una sociedad e invita
a la ruptura por las armas o por la calle, mientras una institucionalidad
demasiado flexible o débil es aprovechada por gobiernos populistas que la
destruyen en su propio beneficio económico y político.
Sin embargo al mencionar la influencia del Estado en
la economía es importante definir su
origen y evolución a través de los tiempos, por lo que la unidad política que
hoy se conoce como Estado-Nación Moderno, tuvo su origen en la Europa de
finales del siglo XV, como resultado de la decadencia de las instituciones
medievales en las que se había sostenido el orden feudal: la nobleza y el
clero.
El monarca, cuyo poder ilimitado lo hacía sentirse
propietario de la nación entera, buscó engrandecerla económicamente. Con tal
propósito, los monarcas apoyaron a la burguesía mercantilista y fomentaron su
desarrollo mediante subsidios y medidas fiscales que la protegieron de la
competencia con los productos extranjeros.
La palabra Estado, de acuerdo con su evolución histórica,
tiene un significado preciso que se refiere a la organización suprema de un
pueblo, asentando un territorio determinado.
De esta manera, la primera nota característica del
concepto Estado es una sociedad humana, entendida como una relación de muchos
hombres y mujeres, que se constituye sobre la interacción reciproca con la
intención común de lograr un bien ordenado moralmente para todos los miembros.
El segundo elemento del estado es el territorio,
donde se encuentra establecida, de manera permanente, esa sociedad humana, a la
que sirve de base y proporciona a demás los recursos materiales para la
satisfacción de sus necesidades. Es considerado como elemento principal del
estado ya que sin el territorio no se concibe una comunidad política como tal.
Un tercer elemento lo constituye un poder o
autoridad, pues la comunidad política es una sociedad jerarquizada, en la cual
los seres humanos no están en un plano de igualdad, sino que unos están
colocados en un nivel superior y mandan, en tanto que otros, situados en
niveles inferiores, obedecen.
Así pues el Estado es “una sociedad humana, asentada
de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder
soberano que crea, define y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad
estatal para obtener el bien común de sus componentes”. Los elementos formales
del bien público, pueden reducirse en cuatro categorías:
•
Necesidad
de orden y de paz, tanto en lo interno como en las relaciones con otros Estados.
•
Necesidad
de coordinación de las actividades de sus integrantes
•
Necesidad
de ayuda, estímulo y eventualmente de que realice algunas de las actividades
que usualmente están en manos privadas.
Por otra parte, los gobernantes no debe ejercer sus
derechos para beneficio de ellos mismos, sino para llevar a cabo sus
actividades, las cuales solo pueden estar encaminadas a lograr el fin último
del estado que es el bien público. Por lo tanto, se debe evitar todo desvió de
poder, porque el perder la idea de servicio, la autoridad pierde toda significación
y sólo es entonces una manifestación de fuerza.
Con todo esto en
práctica surge el Estado Moderno desarrollados por la era del modernismo,
pero algunos se vieron corrompidos por las élites locales, que dificultaron su
formación al ver su constante pérdida de poder. En éstos casos el Estado
resultante se vio mal o poco estructurado, tornándose débil en relación a los
que lograron constituirse satisfactoriamente. En aquellos que el proceso se desarrolló
sin muchos problemas, el rey se convirtió en la máxima autoridad y se crearon
instituciones políticas, económicas y militares. Pero como consecuencia surge el
nacimiento del nacionalismo: Los reyes usaron el nacionalismo como un
instrumento para la formación de un Estado centralizado al unir al pueblo bajo
una misma bandera y un mismo idioma, crearon
los Estados liberales, monarquías absolutistas y las monarquías
parlamentarias, formaron instituciones estatales (indicadas ut supra), estatalización
del ejército., y el estado moderno de las escuelas.
Entrando en una nueva era donde debe evaluarse el
Estado y la sociedad capitalista crece la tendencia “Capitalismo De Estado” el
cual está relacionado a varios conceptos entre las cuales se encuentra:
•
Economía
capitalista en la cual la actividad económica de las empresas privadas es
regulada por el Estado.
•
Economía
socialista-estatal cuyas empresas públicas son administradas con criterios
capitalistas.
•
Sistema
socioeconómico colectivista en el que la burocracia se apropia del capital que
administra.
•
La
economía de una nación administrada como una única sociedad anónima, pudiendo
ser dueña de la mayor parte de los bienes y la riqueza de la nación.
El concepto de "capitalismo de Estado" se
ha utilizado generalmente en última acepción como analogía a alguna característica
de la definición de capitalismo liberal, como sistema en el cual el sector de
los poseedores de bienes de capital que aprovechan el mayor valor vital del
recurso, es intervenido por el poder político con el fin de apropiarse del rol
de "capitalista" en mayor o menor medida, o de favorecer a
determinado sector económico evadiendo o suprimiendo en algún nivel la libre
competencia y la libre empresa.
Esta definición negativa del "capitalismo"
choca con aquella positiva que considera al capital como dependiente del
trabajo y cuya función productiva está orientada de forma cooperativa a los
intereses del consumo privado de los asalariados. Dentro de este último enfoque
las empresas estatales no dependen de fomentar la utilidad del capital mediante
el intercambio voluntario de recursos externos ya que se apropiarían
coactivamente de los mismos junto con el trabajo, y por ende perderían así el
carácter de capitalistas.
La adopción o rechazo de esta utilización del
término deriva de la consideración que se tenga del carácter libre del mercado,
o bien de la opinión acerca de la existencia de un mercado real en un régimen
de propiedad propio del capitalismo.
Sin embargo el Estado Contemporáneo se fue formando
durante el proceso de desarrollo de las estructuras de gobierno centralizadas
que se originaron en Europa a partir de la segunda mitad del siglo XVII y que
se expandieron posteriormente por todo el mundo, el cual se define como el
conjunto de instituciones que lo conforman, una vez que ha alcanzado un desarrollo
considerable, cuando dichas instituciones le confieren un mejor control. Los
órganos o instituciones, son conocidas como el trinomio del Estado (en lo
político, administrativo y judicial).
En consecuencia El papel del Estado en la conducción
de la economía, viene dado por el rol del mismo a través de la historia que ha
evolucionado, Desde las primitivas sociedades que cobraban tributos a los
pueblos que tenían sometidos hasta los grandes gobiernos establecidos hoy en
día, el Estado ha formado parte del quehacer económico, en ocasiones
interviniendo en todos los ámbitos de la actividad económica y, en otros casos,
como un mediador entre los actores del libre mercado.
En la edad media, la actividad económica se limitaba
básicamente al comercio entre campesinos y artesanos. La autoridad pública
estaba distribuida entre los noblesy la iglesia. Sin embargo, al incrementarse
la actividad comercial dentro de las ciudades, y con el establecimiento de los
primeros bancos, comenzó una trasformación en las sociedades europeas; no
obstante a este auge el gobierno era ajeno de toda responsabilidad en materia
de economía y regulación mercantil. Esa lejanía del Estado con respecto de la
actividad económica aunada a la inconformidad social por el abuso de los señores
feudales por lo que surge un movimiento político y filosófico que pretendía la
libertad del individuo y la limitación de los poderes del Estado. Dicho
movimiento tuvo como consecuencia el pronunciamiento de los derechos
fundamentales del individuo, en el ámbito social; y en el ámbito económico el
liberalismo el cual se constituiría en la ideología predominante desde las
últimas décadas del siglo XIII y que continúa influyendo a los gobiernos en la
actualidad.
En conclusión El Estado realiza un papel muy importante
en la conducción de la economía. Una intervención orientativa del Estado que
incentive a la economía privada para que ésta realice determinadas acciones
puede ser de gran ayuda cuando el mercado no logre estabilizarse. Además
resulta crucial el rol de Estado en la regulación económica a través de la
creación de leyes que establezcan marcos legales para desarrollar la
producción, el comercio y las finanzas. También resulta útil la intromisión
gubernamental para la manipulación de las variables macroeconómicas por medio
de la política fiscal, monetaria o comercial que orienten la actividad
económica y comercial al crecimiento del país.
Autor: Edgar García
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