Enfoque y Métodos de gestión aplicados por el Estado, la Administración
Pública en la Dinámica Económica
MAESTRANTE
YZARRA ROSA
C I. 8.144.470
PROFESORA
DRA. CÁNDICE TERAN
DE GALINDO
BARINAS, OCTUBRE 2013
El
presente ensayo tiene como finalidad comprender y analizar a las
instituciones y el cambio institucional, comenzaré a esbozar el concepto de
instituciones, según North (1993) expone
que las instituciones y los cambios institucionales afectan a la economía.
North argumenta, que las instituciones existen debido a la incertidumbre que
implica la interacción humana. Sin embargo, su desempeño económico varía según
las condiciones institucionales; algunas organizaciones estimulan el
crecimiento mientras que otras provocan el estancamiento económico.
Por ello North (1993) plantea que las
instituciones son las reglas de juego en una sociedad o, expresado más
formalmente, las instituciones serían las limitaciones ideadas por las personas
que dan forma a la interacción humana. El autor distingue entre instituciones
formales, que comprenden las leyes, los reglamentos y los procedimientos
gubernamentales, e institucionales no formales, que incluyen las ideas, las
creencias, las actitudes y los valores de las personas, o sea la cultura de una
sociedad determinada.
Para comprender lo descrito por el autor,
se puede decir que las instituciones y el cambio institucional afectan el
desarrollo económico y social de un país, por lo que la función principal de
dichas instituciones es reducir la incertidumbre, estableciendo una estructura
a nuestras vidas y serán guías para la interacción humana.
Existen factores institucionales formales
como las medidas gubernamentales, tanto en el perímetro más general de las
normas y legislaciones que regulan el entorno de un determinado país o nación.
El comportamiento del cambio institucional
está determinado por la interacción de los actores sociales, al buscar la
satisfacción de sus intereses, constituyen la fuente principal del cambio
social. Estos actores sociales crean las organizaciones con un propósito
deliberado, en el marco de una oportunidad generada por las limitaciones
institucionales y económicas. Es por
ello que las instituciones afectan el desempeño de la economía debido a su
efecto sobre los costos de cambio de la producción. Junto con la tecnología
esperada determinan los costos de transacción y transformación (producción) que
constituyen los costos totales. Es importante señalar la excepción del trabajo
de Carlos Marx, que trato de integrar el cambio tecnológico con el cambio
institucional. (…) fue un esfuerzo precursor, para integrar ambos conceptos
para el desarrollo de los pueblos.
Toro (2005) señala que el Estado cumple sin
duda una función económica de gran importancia. Encontramos que hasta
principios de este siglo muchos consideran que la función de los gobiernos
debía reducirse a la seguridad y defensa de los ciudadanos y al establecimiento
de un marco jurídico institucional que garantice el derecho de propiedad, a fin
de que las actividades económicas de los ciudadanos se desarrollen sin
obstáculos.
Para puntualizar en cuanto las
instituciones voy a comentar brevemente lo que en la actualidad estamos
viviendo en Venezuela donde las leyes, reglamentos, decretos, resoluciones,
normas y demás regulaciones decretadas por los órganos competentes del Estado,
deben ser precisas y no dejar que
algunos funcionarios infrinjan dichas leyes mediante actos de corrupción, el
cual es el enemigo principal del desarrollo de las actividades económicas de
un país.
Entrando en materia en cuanto al Estado y
la Administración, Toro (2005) muchas economías modernas han llegado a un
sistema mixto, en el que la mayor parte de los recursos se asignan a través de
los mercados, permitiendo a los particulares tanto la propiedad privada (con
muy pocas limitaciones) como el libre desempeño de sus actividades económicas,
dentro de un marco institucional en el cual el Estado fija las “reglas de juego”.
El Estado además de encargarse de la defensa nacional, la justicia y la seguridad ciudadana, se transforma en un
agente económico que ofrece bienes y servicios (energía, agua, transporte entre
otros).
También prosigue el autor que el Estado cumple
con una serie de objetivos de tipo social para satisfacer las necesidades de
salud y educación de toda la población, coordina y regula el funcionamiento de los mercados,
fija políticas impositivas y redistributivas con el objetivo de mejorar la
asignación de los recursos y procura una justa distribución de la riqueza.
Además cumple con las políticas laborales tales como: condiciones de trabajo,
prestaciones sociales, salarios mínimos, establece políticas económicas
tendientes a alcanzar objetivos generales de crecimiento y bienestar de la
economía y de los ciudadanos.
Pienso que para que exista una buena
Administración de Estado, se debe tener en cuenta principalmente el
cumplimiento de las leyes y normas, así como acatar los pagos de los impuestos,
para poder cumplir con todos los requerimientos que todo ciudadano y ciudadana,
desea para su prosperidad y forma de vida. Es por ello que se crea nuestra
Constitución Nacional la cual representa la norma suprema del estado de derecho
de los Ciudadanos, donde les garantiza sus derechos y libertades., esta no solo
organiza el Estado sino también tiene una parte dogmática, donde se declaran
los valores fundamentales de la sociedad. La primera Constitución del mundo
moderno, después de las que adoptaron las antiguas colonias norteamericanas en
1776 fue la de los Estados Unidos de América de 1787, seguida de la de Francia
de 1791. La tercera Constitución moderna, republicana, fue la de Venezuela de
1811; y la cuarta, la de la Monarquía parlamentaria de Cádiz de 1812.
Uno de los más recientes acontecimientos que
ha vivido nuestro país, es la promulgación de una nueva Constitución que
expresa lo siguiente:
Con el fin
supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa
y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la
paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y
el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a
la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la
igualdad sin discriminación ni subordinación alguna; promueva la cooperación
pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración
latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervención y
autodeterminación de los pueblos, la garantía universal e indivisible de los
derechos humanos, la democratización de la sociedad internacional, el desarme
nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como
patrimonio común e irrenunciable de la humanidad.
Toro (2005), señala que el capitalismo de
Estado ha sido la causa principal del surgimiento de grupos empresariales que
han prosperado en torno al clientelismo político, transformando de esta forma
la actividad enriquecedora de la empresa privada en una especie de complicidad
culpable entre funcionarios corruptos y empresarios aprovechados.
Allí
el autor describe además que este tipo de complicidad altera la verdadera
función que corresponde a la empresa privada, cuyo papel no debe ser otro que
el de contribuir a la prosperidad colectiva, a través de la suma de voluntades
que día a día se esfuerzan por obtener el beneficio que corresponde a la lucha
incesante por satisfacer las aspiraciones individuales de los miembros de la
colectividad. Realmente, la suma de esas
aspiraciones individuales son el verdadero motor que impulsa el crecimiento de
una sociedad. La “mano invisible” a la cual se refería Adam Smith,
inexorablemente propiciará el desarrollo de aquellas naciones cuyos ciudadanos
puedan recibir la legitima retribución que corresponde a su laboriosidad.
Uno de los prestigiosos economistas como
Emeterio Gómez, defensor de la necesidad de privatizar a PDVSA. En su libro
Dilemas de una Economía Petrolera, sostiene que mientras no ocurra tal
privatización:
“El peso
económico del Estado (aliado al capital internacional) en lugar de disminuir se
elevará, con todas las consecuencias nefastas que para el desarrollo de una
sociedad libre comporta el capitalismo de Estado”.
Posteriormente
vino la nacionalización del petróleo, bajo
el mandato de Carlos Andrés Pérez, cuyo plan económico, "La Gran
Venezuela", pidió la nacionalización de la industria del petróleo y la
diversificación de la economía a través de la sustitución de importaciones. El
país oficialmente nacionalizó su industria petrolera el 1 de enero de 1976,
bajo la gestión ministerial de Valentín Hernández Acosta, y junto con él vino
el nacimiento de Petróleos de Venezuela SA (PDVSA), que es la empresa estatal
venezolana de petróleo. Todas las compañías petroleras extranjeras que una vez
hicieron negocios en Venezuela, fueron reemplazadas por empresas venezolanas.
PDVSA controla la actividad de participación de petróleo y gas natural en
Venezuela. En 1980, PDVSA compró la empresa estadounidense Citgo, y es la
empresa petrolera tercera más grande del mundo.
La llegada al poder del presidente Hugo
Chávez marcó un viraje en la política del sector, orientada a partir de ese
momento por el camino de la plena soberanía petrolera.
La esencia de esa acción responde a la
necesidad de llevar los beneficios del oro negro a toda la población, como
respaldo a la ejecución de un amplio espectro de programas de carácter social. Por
ello, el ejecutivo impulsó la migración a la figura de empresas mixtas de los
antiguos convenios operativos, bajo el principio de que los yacimientos de
hidrocarburos pertenecen al estado y son bienes del dominio público. Además, su
funcionamiento ocurre bajo las normativas de la Ley Orgánica de Hidrocarburos,
donde se señala que las actividades de exploración y producción de petróleo y gas
podrían ser realizadas por “empresas donde tenga el control de sus decisiones,
por mantener una participación mayor del 50 por ciento del capital social”.
Desde el punto de vista financiero, con
esta iniciativa la economía venezolana logró un ahorro cercano a los 31 mil
millones de dólares, los cuales pueden ser reorientados al financiamiento del
desarrollo nacional. Posteriormente, en Gaceta Oficial número 38.801, queda
autorizada la creación de siete Empresas Mixtas que sustituyen a los anteriores
negocios de este segmento de la apertura petrolera. Tres de estas empresas,
Petromonagas, Petrocedeño y Petropiar, corresponden respectivamente a las
antiguas asociaciones de la Faja Petrolífera del Orinoco bajo las asociaciones
denominadas Petrolera Cerro Negro, S.A., Sincrudos de Oriente, S.A. y Petrolera
Hamaca, C.A. En estas nuevas Empresas Mixtas CVP maneja la mayoría accionaría
en representación del Estado. En el caso de Petrolera Zuata, S.A., PDVSA pasó
de un 49,9% a un 100% de participación, con lo que se logra el control total
del negocio.
La nacionalización de la Faja Petrolífera
del Orinoco se realizó, luego de un proceso de migración que se desarrolló de
acuerdo con un cronograma establecido previamente, y que culminó de manera
exitosa, lo que incluyó la firma de memoranda de entendimiento con 11 de las 13
empresas extranjeras que operaban en la Faja Petrolífera del Orinoco y en los
convenios de Exploración a Riesgo y Ganancias Compartidas. Finalmente, de los
socios participantes sólo dos de ellos no aceptaron los convenios de migración
y se encuentran actualmente en arbitraje.
En la actualidad, Venezuela es el quinto
país exportador de petróleo del mundo, con la primera reserva más grande de
crudo pesado. Venezuela tienen un gran potencial para la expansión de la
capacidad, Venezuela podría aumentar la capacidad de producción en un 2,4 MMbbl
/ d desde los niveles de 2001 (3,2 MMbpd) a 5,6 MMbpd el año 202517 - aunque
esto requeriría una cantidad significativa de la inversión de capital por parte
de PDVSA compañía nacional de petróleo. Para el año 2010, la producción
venezolana de hecho bajó a ~ 2,25 MMbbl / d. PDVSA no han demostrado ninguna
capacidad para traer nuevos yacimientos de petróleo entrada en operación desde
la nacionalización de los proyectos de petróleo pesado en la Faja Petrolífera
del Orinoco antes operadas por empresas internacionales de petróleo ExxonMobil,
ConocoPhillips, Chevron y Total.
En resumen el capitalismo de estado ocurre
cuando el sistema político profundiza nexos básicos con los entes dominantes
privados, convirtiéndose cada vez más en herramienta de ellos: empréstitos,
subsidios, exoneraciones, corruptelas, así su apariencia populista “favorable”
a las masas, es solo una táctica para otorgarles a estas algunas dádivas que al
tiempo mediatizan y desmovilizan sus protestas sociales y sus iniciativas
políticas.
¿Cuál es el saldo general de estas
experiencias? Que Venezuela incremento el llamado Capitalismo de Estado, en
base en industrias pesadas (PDVSA, SIDOR, Petroquímicas, hoteles, empresas
Eléctricas, Corporaciones Nacionales y Regionales e Institutos Autónomos que
constituyen la llamada “Administración Descentralizada”, Fondo de Inversiones,
Fondo de Crédito Agrícola e Industrial). Rodríguez. (1993)
Rodríguez
(1993), comenta sobre algunos datos correspondientes al estado contemporáneo:
1958- 1992. Condicionado por este fenómeno del “Capitalismo Estatal”, el resto
de la estructura socioeconómica no estatizada crece cuantitativamente: con
impulso moderado pero firme (1950 – 1970); bajo fuerte impulso neopetrolero
(1970 – 1989); con notorios componentes de crisis (1990 – 1992). El autor
ejemplifica el año 1941, el sector primario tradicional absorbe el 53% de la
mano de obra activa del pais, mientras el terciario utiliza el 21% de la misma.
Treinta años después, 1971, los porcentajes cambian: actividades primarias 21%,
labores terciarias 54%. ¿Qué ocurre después, entre 1975 y 1992? Continua la contracción
agrícola, aunque registrándose nuevas inversiones estatales y privadas de
aliento capitalista (ganadería, algodón, caña de azúcar, obras de regadío, módulos
agropecuarios, entre otros) .mientras el comercio y los servicios amplían y
modernizan, a veces en términos sofisticados. La banca y las entidades de
ahorro, préstamos y seguros expanden sus dominios. Es importante destacar que
el aumento en las labores terciarias obedece al auge de la renta petrolera
desde 1973.
De acuerdo al autor López, P. (1988), el
neocapitalismo es el nuevo modus operandi del sistema capitalista, cuyas
características especiales se derivan de las necesidades orgánicas del mismo
capital…El acelerado ritmo de innovación tecnológica y la reducción de periodo
de vida útil del capital fijo, imponen cálculos precisos de depreciación y
obsolescencia, y generalmente una planeación a largo plazo cada vez más precisa
de los costos. En la medida que el neocapitalismo genera una tasa de
crecimiento acelerada para que sea posible una más rápida amortización del
capital fijo, también tiende a reducir el ejército industrial de reserva de
trabajo e incluso a conducir a una ocupación plena…por este conducto se
destruye uno de los mecanismos básicos que hacen funcionar al capitalismo…Los crecientes
ritmos de aumento de los salarios entran en conflicto con la necesidad de una
tasa de ganancia más elevada.
Se puede decir que el modelo de Estado
Neocapitalista, se crea a través del nuevo modo de ser en el mundo, dado que
tuvo sus inicios en aquello que los señores feudales llamaban, despectivamente,
habitantes del burgo, es decir, burgueses. Ligado al castillo, el palacio
episcopal y la catedral (signos de la comunidad feudal). Allí predominaban los
mercados, los ayuntamientos y casas comerciales que preanuncian y representan
el poder burgués. Aunque el neocapitalismo es heredero del
capitalismo constituye una realidad distinta de este. Se trata de otro orden
económico y de otra estructura social. Existen diferencias muy acusadas entre
el sistema capitalista y el neo-capitalista, pero quizás sea la más importante
la siguiente: el capitalismo explota; el neo-capitalismo domina.
En relación a la desarrollo del Estado, la
ciudadanía actual, se determina por el
establecimiento del Estado de derecho, en contraste con el régimen absolutista,
la labor del Estado o administración
pública, varía la esfera de su movimiento de acuerdo al lugar y las modificaciones de los componentes
generales e individuales de la humanidad.
Toro (2005) nos comenta sobre el acelerado
proceso de desarrollo venezolano y lo ubica a partir de 1940. Donde dos años
antes, México para la época el primer país exportador mundial, había
nacionalizado su industria petrolera, con lo cual la misma desaparece por mucho
tiempo del panorama internacional. Por ello al estallar la Segunda Guerra
Mundial, el petróleo venezolano se transforma en un elemento estratégico de
primer orden para las naciones aliadas. Al terminar la guerra la producción
petrolera comenzaría a disminuir y nuestro país se vio favorecido por el plan
Marshal, debido a que requirieron de
ingentes cantidades de energía, con lo cual nuestra industria petrolera
atravesó una etapa de intensa y creciente actividad.
En concordancia con lo planteado por el autor
considero que el dinero que le proporciona el petróleo, el estado lo gasta en
las fuentes de mayor peso que un pueblo exige a todo estado como son: salud,
educación, seguridad, obras públicas, subsidios, entre otros. En la actualidad la industria
petrolera Venezolana se encuentre entre las más vigorosas del mundo entero.
Posee reservas probadas que superan los 60.000 millones de barriles, reservas
probables y posibles que montan a unos 60.000 millones adicionales de barriles
de crudos convencionales, reservas no convencionales de la faja petrolífera del
Orinoco que se estiman en 1.5 billones (1.5 x 1012) de barriles in
situ (la mayor acumulación de petróleo que existe en el mundo), reservas de gas
natural que superan los 22.000 millones de barriles equivalentes de petróleo, una inmensa
capacidad de refinación ubicada no sólo en el territorio nacional sino también
en varios países del mundo, una enorme red de distribución que, solamente en el
caso de los EEUU, cubre casi el 7% del consumo de gasolina de ese país (el más
elevado del mundo), posee también una capacidad de producción del orden de
los 2.800.000 barriles diarios, la cual
va en ascenso y con importantísimos planes de crecimiento que podrán
materializarse en la medida en nos aboquemos a un programa de asociaciones con
capitales privados nacionales y extranjeros.
Agregaré los objetivos del plan de la
patria venezolana, legado que nos dejó el Comandante Presidente Hugo Rafael Chávez
Frías, como modelo para conseguir el desarrollo de nuestra PATRIA VEENEZUELA
, de acuerdo a sus cinco Objetivos Históricos como son:
I.
Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado
después de 200 años: La Independencia Nacional.
“¡Conciudadanos!
Me ruborizo al decirlo: la independencia es el único bien que hemos adquirido a
costa de los demás. Pero ella nos abre la puerta para reconquistarlos bajo
vuestros soberanos auspicios, con todo el esplendor de la gloria y de la
libertad”. Bolívar, Bogotá, enero de
1830.
Transcurre el Ciclo Bicentenario de
nuestra Independencia. Está nuestro tiempo cargado de la herencia heroica que
nos pertenece como pueblo y que llevamos en la sangre y en el alma. Estamos
nuevamente en batalla, con sueños concretados y por concretarse, en el marco
del proceso revolucionario bolivariano, en abierta lucha por terminar de
recuperar y consolidar la Independencia que habíamos perdido. Nos inspiran la
resistencia indígena, la rebeldía afrodescendiente, la gesta independentista,
la Revolución Federal, la Revolución Restauradora; nos inspiran Guaicaipuro,
Tamanaco, Terepaima, Andresote, José Leonardo Chirino, Francisco de Miranda,
Simón Rodríguez, Antonio José de Sucre, Ezequiel Zamora, Cipriano Castro. Y nuestro
máximo inspirador, nuestro mayor referente, es el Libertador Simón Bolívar.
Históricamente, las mutaciones profundas de
la Venezuela agroexportadora, claramente latifundista y “semifeudal”, a la
Venezuela petrolera, no generaron significativas transformaciones en la manera
de conducir los destinos de la Nación. Muy al contrario: se profundizó la
dependencia en detrimento de campesinos, obreros, trabajadores y sectores
populares. La dominación foránea, con una penetración del capital sin precedentes
con la llegada del “oro negro”, encontró la mesa servida por gobiernos
entreguistas de toda laya.
En ese contexto, nació la Venezuela
exportadora de petróleo: una factoría petrolera subordinada al modelo
consumista y belicista del imperialismo yanqui; nació un régimen capitalista,
represivo y neocolonial que hundió al noble y glorioso pueblo de Bolívar en la
más grande miseria material y moral.
Sólo la honrosa y valiente resistencia de
la mayoría patriótica del pueblo venezolano y su liderazgo honesto, expresada
en la lucha contra las dictaduras del siglo XX, en las rebeliones civiles y
militares de la década del sesenta, en la movilización combativa de sucesivas
generaciones de jóvenes estudiantes y en las grandes rebeliones populares y
militares del 27 de febrero de 1989, del 4 de febrero y del 27 de noviembre de
1992, nos salvaron de una total destrucción como Nación soberana.
El 6 de diciembre de 1998, la Revolución
Bolivariana, teniendo como base la conciencia y dignidad del pueblo, inició el
quiebre de la hegemonía neocolonial. Trece años de Revolución Bolivariana, nos
ha devuelto la Independencia política.
Venezuela hoy tiene un Gobierno
bolivariano, soberano, que no responde a los dictados del Imperio ni a los de
la burguesía alguna. Hoy tenemos un pueblo que se siente profundamente
orgulloso de sus raíces culturales e históricas, y estamos en pleno proceso de
recuperación del control de nuestras riquezas naturales y nuestros ingresos.
Es por ello que el primer gran objetivo
histórico, para el próximo periodo de gobierno bolivariano y socialista, será
defender y consolidar el bien más preciado que hemos logrado: la Independencia
política; reafirmar nuestra identidad nacional y nuestroamericana, así como
seguir avanzando en el marco de una audaz geopolítica internacional hacia
nuestra plena independencia económica.
II.
Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI en Venezuela,
como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la
“mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la mayor
suma de felicidad”, para nuestro pueblo.
“No queremos, ciertamente, que el
socialismo sea en América calco y copia. Debe ser creación heroica”. José
Carlos Mariátegui (1928)
La crisis que actualmente sufren los
llamados países desarrollados es consecuencia de los desequilibrios y
contradicciones intrínsecas al sistema capitalista. La voracidad por acumular
cada vez mayor riqueza está originando no sólo la destrucción irreversible del
medio ambiente, sino la multiplicación de incontables sufrimientos y
penalidades sobre millones de seres humanos. Nunca antes la humanidad había
padecido una desigualdad tan atroz. Mientras tanto, unas pocas personas y
empresas monopolizan gigantescas fortunas creadas a través de manipulaciones
financieras y especulaciones desmedidas, a costa de la miseria de la mayoría de
la humanidad.
Estoy convencido de que hay solamente un
camino para eliminar estos graves males, el establecimiento de una economía
socialista, acompañada por un sistema educativo orientado hacia metas sociales.
Albert Einstein escribió, (1949)
Los hombres y mujeres que estamos
construyendo la Revolución Bolivariana, desde el principio hemos compartido esa
convicción, anunciando que debemos marcar un rumbo distinto, aprovechando las
experiencias de otros países pero aprendiendo de sus errores, partiendo de
nuestros propios valores y asimilando las enseñanzas del Padre Libertador y de
los grandes pensadores nuestroamericanos.
En el año 2004, la Revolución Bolivariana
proclamó su carácter antiimperialista y en el 2006 se definió como socialista.
La prédica de la Revolución ha sido continua: no queremos permanecer en el
ámbito del capitalismo, es indispensable que en Venezuela encarne el socialismo
como el ancho y abierto camino hacia la suprema felicidad social. Combatimos
por una sociedad donde se realicen plenamente los grandes valores del
cristianismo.
En el próximo período del Gobierno
bolivariano y socialista seguiremos moldeando un sistema de relaciones sociales
de producción sustentado en los valores del saber y el trabajo; al servicio de
la satisfacción plena de las necesidades humanas de nuestro pueblo:
alimentación, agua, electricidad, vestido, vivienda y hábitat, transporte,
salud, educación, cultura, ciencia y tecnología.
Para ello es determinante el desarrollo de
la propiedad social sobre los factores y medios de producción básicos y
estratégicos que permita que todas las familias y los ciudadanos y ciudadanas
venezolanos y venezolanas ejerzan el pleno goce de sus derechos económicos,
sociales, políticos y culturales, logrando el vivir bien.
Vamos pues, en el próximo periodo a lograr
el segundo gran objetivo histórico: seguir construyendo y cimentando las bases
del socialismo bolivariano del siglo XXI para desmontar el inhumano, depredador
y belicista sistema de acumulación capitalista y trascender la lógica del
capital que lo sustenta.
III.
Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo
político dentro de la gran potencia naciente de América Latina y el Caribe, que
garanticen la conformación de una zona de paz en nuestra América.
La próxima década, Venezuela debe
consolidarse como país potencia en el plano regional y universal. Los
venezolanos y venezolanas debemos sentir, de manera efectiva, que es un hecho
real y tangible la DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGÓNICA; y que, de forma
sustantiva, se mantendrá el poder como forma de lograr la soberanía de la
Patria de manera irreversible.
Los avances alcanzados por el proceso
bolivariano deben servir de base para continuar la consolidación del Poderío
Político, visto como la consagración de la restitución del poder al pueblo y
del ejercicio pleno de la democracia participativa, protagónica y socialista
como sustento político de la Unidad Nacional. Sólo por esta vía tendremos la
fuerza necesaria para participar con éxito en el complejo escenario mundial.
Para avanzar y consolidar la democracia
participativa y protagónica, se requiere afianzar el valor de la vida humana y
su defensa, desde un plano fundamentalmente ético donde prive la solidaridad y
el valor del ser por encima del valor capitalista del tener para ser, de
consumir para existir. Blindar la ética en el ejercicio del poder es de suma
importancia para constituir el Poderío Moral de la Nación.
La construcción del Poderío Económico de
Venezuela como potencia energética, agroalimentaria e industrial a futuro,
obliga a consolidar los avances en cuanto al desarrollo del marco normativo y
de la política de inversiones soberanas para que la riqueza nacional esté al
servicio de la vida de nuestro pueblo y de la construcción de un mundo de
justicia y paz.
Igualmente se requiere que la Nación, los
soldados de la Patria con el respaldo de todo el pueblo, siga incrementando el
fortalecimiento del Poderío Militar de la Nación, que es parte de la tarea
vital de la defensa integral de nuestra Patria.
En el próximo periodo del Gobierno
bolivariano y socialista lograremos el gran objetivo de desencadenar toda la
potencia de la Patria de Simón Bolívar, conformando un bloque histórico
democrático y popular compuesto por la clase trabajadora y sus capas
profesionales, así como por los pequeños y medianos productores del campo y la
ciudad.
IV.
Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional en la cual tome
cuerpo mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del
universo y garantizar la paz planetaria.
Conforme al mandato del Libertador Simón
Bolívar, la política exterior de la Revolución Bolivariana desplegará todos sus
esfuerzos para “obtener el sistema de garantías que, en paz y guerra, sea el
escudo de nuestro nuevo destino”, esto es, un entorno internacional que
garantice la Independencia de la Patria para el pleno despliegue de un proyecto
nacional soberano.
Inspirada en la visión de armonía que
caracteriza la cosmogonía de nuestros pueblos indígenas originarios, y en la
concepción bolivariana de que la acción política internacional debe tender a
conformar el “equilibrio del universo”, la política exterior de la Venezuela
bolivariana impulsará la conformación de un mundo pluripolar cuyo fin último es
la preservación de una paz fundamentada en el respeto y la soberanía de los
pueblos.
Como lo hemos expresado en diversos
escenarios, ese mundo pluripolar estará conformado por una multiplicidad de
polos de fuerza, agrupaciones de países para que haya más equilibrio universal,
para que haya más democracia universal, para que haya más igualdad en el mundo.
En el próximo periodo del Gobierno
bolivariano y socialista, continuaremos avanzando en esa imprescindible tarea
para garantizar la paz del mundo, la paz en Venezuela.
V.
Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la
especie humana.
En este momento histórico, la República Bolivariana
de Venezuela, de acuerdo con los principios éticos del socialismo, alza la
bandera de una lucha necesaria para adoptar, en el ámbito nacional y en el
ámbito global, un esfuerzo por cambiar el modelo de desarrollo depredador que
el capitalismo le ha impuesto al mundo en los últimos tres siglos, mediante la
amenazante extensión de la voraz economía de mercado.
En esta lucha, haremos todos los esfuerzos
sensibles y bien dirigidos que haya que hacer en función de revertir las causas
y efectos de las devastadoras crisis ambientales que atentan contra la
posibilidad de vida del ser humano sobre el planeta Tierra.
Para ello serán necesarias acciones
inmediatas y mediatas que permitan rescatar el equilibrio de la tierra y
apuntalar los procesos económicos productivos del ser humano, sobre la base del
respeto de los ciclos de la tierra y de sus procesos regenerativos, mediante el
establecimiento de una relación distinta de los humanos con la naturaleza.
Este nuevo modelo alternativo de desarrollo
socialista requiere un rol protagónico de hombres y mujeres con los nuevos
valores del vivir bien que apoyen una economía ecológica y socialmente
sustentable. Esto solo será posible desde el socialismo como única alternativa
al modelo depredador capitalista que ya ha fracasado.
Este nuevo modelo verdaderamente cumplirá
con el mandato que surgió de la Cumbre de la Tierra del año 1992: satisfacer
nuestras necesidades actuales sin poner en riesgo, ni amenazar, la capacidad de
satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.
Nuestro país luchará en aquellos temas
sensibles en materia ambiental en todos los ámbitos (nacional, regional y
multilateral) con especial énfasis en la lucha contra el cambio climático, la
transformación de los modelos de producción y de consumo insostenibles y la
defensa de un nuevo modelo de desarrollo social, ecológico y socialista, como
la única alternativa planetaria para garantizar la vida.
En este contexto, se impulsará
complementariamente, en el seno de la Organización de las Naciones Unidas, la
construcción de la “Nueva Arquitectura Ética Social Internacional” que, permita
definir la nueva Agenda internacional para el Desarrollo Humano y el Desarrollo
Sostenible.
Para poder desarrollar todos estos objetivos
es importante tener presente que todo ello se logra a través de la eficacia y eficiencia que el Estado y
sus instituciones deben tener presente en todas sus metas para asi lograr los
objetivos que se plantean en beneficio de todo el pueblo venezolano. Empezare
por definir Eficacia según Merli (1997) "La
eficacia en una área prioritaria es sinónimo de profundidad y rapidez en la
mejora. Dentro de las instituciones la eficacia debe estar presente en todas
sus actividades, en vista que toda gestión eficaz presenta la capacidad que posee una empresa para lograr, con mucha
rapidez, importantes resultados operativos que la coloquen en posición de
alcanzar el éxito tanto a corto, como mediano y largo plazo. La eficacia
representa la clave para que una empresa o institución pueda ser líder y
continúe siéndolo. Es hacer lo correcto para alcanzar las metas. Mientras la eficiencia según Robbins (2009)
es hacer algo correctamente se refiere a la relación entre los insumos y los
productos. Busca reducir al mínimo los costos de los recursos. La eficacia
difiere de la eficiencia en el sentido que la eficiencia hace referencia en la
mejor utilización de los recursos, en tanto que la eficacia hace referencia en
la capacidad para alcanzar un objetivo.
La administración debe contar con
funcionarios capaces de gerenciar con eficacia y eficiencia, aunque en algunos
casos las personas pueden cometer errores que desvirtúan los procesos. El Estado en cambio, necesariamente debe
ser antes eficaz que eficiente. Es decir, debe producir con su gestión un
impacto positivo en la población a la que se dirige. El Estado no está para
ganar dinero, sino para ser eficaz, para distribuir equitativamente, para
proteger al más débil, para ser un árbitro justo en las lógicas diferencias que
conviven en toda sociedad. En
cambio la Empresa privada, debe ser primero eficiente, luego también eficaz,
esto es, más responsable por el impacto que su inocultable fin de lucro, muchas
veces produce negativamente en la población.
La delimitación de los ámbitos respectivos
del Estado y el mercado se ha convertido en la principal cuestión económica de
nuestro tiempo y en un problema político insoslayable. Las privatizaciones y
desregulaciones, el medio ambiente y la desigualdad, las tensiones en diversos
capítulos de la sociedad del bienestar, como la sanidad y las pensiones, están
hoy más que nunca sobre el tapete. El objetivo de Estado contra mercado es
colaborar en el debate abierto sobre estos asuntos cruciales.
El mercado es el mecanismo a través del
cual compradores y vendedores interactúan para determinar precios e intercambia
bienes y servicios, y el cual está directamente ligado al precio que es el
valor del bien en termino de dinero los precios representan los términos a los
cuales las personas y las empresas intercambian distintos bienes de manera
voluntaria. En la actualidad el estado mantiene relaciones con otros países
(Bielorussia, China, American latina y el Caribe entre otros) a fin de poder intercambiar el petróleo por
productos o tecnologías que ayuden en el crecimiento económico del Estado. A
través del buen funcionamiento de los mercados se puede alcanzar una más
eficiente asignación de los recursos, con miras a lograr un mayor grado de
crecimiento económico y, en consecuencia, mejores niveles de vida para la
colectividad en general.
Según Toro (2005) En Venezuela, el Estado
ha asumido además el papel de empresario, reservándose para sí un conjunto de
las más importantes actividades del país, las cuales se llevan a cabo a través
de las llamadas Empresas Básicas. Sin duda, la más relevante actividad
económica de nuestro país es la industria de los hidrocarburos , así como otras
actividades tales como la petroquímica, el gas, entre otras.
En cuanto a la legislación venezolana esta
se rige por Leyes Ordinarias, Leyes Orgánicas, Reglamentos, Convenios, Ley de
Aguas, Código Civiles, Código de Comercio, a continuación nombro algunas que
considero importantes para la administración:
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999,
Número 36.860
Ley Orgánica de Hidrocarburos. Gaceta
Oficial N° 37.323 de fecha 13 de noviembre del 2001
Ley Orgánica de la Administración Central.
Gaceta Oficial Nº 36.807 de fecha 14 de octubre de 1999
Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público. Gaceta Oficial Nº 5.891 (Extraordinaria) de
fecha 31 de Julio de 2008
Ley Orgánica de la Administración Pública.
Gaceta Oficial N° 5.890 (Extraordinaria) de fecha 31 de Julio de 2008
Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República. Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001.
Ley Orgánica de Planificación. Gaceta
Oficial Nº 5.554 de fecha 13 de noviembre del 2001
Reglamento de la Ley de Impuesto Sobre la
Renta. Gaceta Oficial Nº 35.217 de fecha 24 de mayo de 1993.
Reglamento Parcial de la Ley de Impuesto
sobre la Renta en Materia de Retenciones. Gaceta Oficial Nº 36.203 de fecha 12
de mayo de 1997.
La política comercial interviene sobre el
comercio internacional mediante aranceles, cuotas, barreras no arancelarias y
subsidios a la exportación. De hecho un régimen comercial internacional de perfecto
libre comercio, es decir, una libre circulación de bienes y servicios entre
países sin ningún tipo de trabas, no es imposible observar en el mundo real.
Pero para efectos de nuestro país es casi imposible competir con el mercado
mundial sin tener ciertas barreras que protejan nuestra escasa competitividad,
tanto de precios como de calidad.
La política industrial,
no es más que un conjunto de acciones, emprendidas mayoritariamente desde y por
la Administración Pública, y que tiene como principal objetivo aumentar la
competitividad de la industria de un país o región.
Bibliografía
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Editorial.
Universidad Católica Andrés Bello.
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de la República Bolivariana de Venezuela. (Publicada en
Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número 36.860)
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neoinstitucionalista.
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Universidad Javeriana. p.95
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Patria 2013-2019.
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Pearson Educación.
Toro, José
(2005) Fundamentos de Teoría Económica
(2005). Caracas: Editorial Panapo. pp. 130-138-529.
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