UNIVERSIDAD FERMIN TORO
VICE-RECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE INVESTIGACION Y POSTGRADO
MAESTRIA EN GERENCIA EMPRESARIAL
BARINAS ESTADO BARINAS
ENSAYO SOBRE EL
ESTADO, INSTITUCIONES Y ADMINISTRACION PÚBLICA.
Maestrante:
Econ. Ramses Briceño.
BARINAS, OCTUBRE 2013
Para poder abordar este tema es importante
definir primeramente lo que son las instituciones,
para muchos autores son mecanismos de tipo
social que procuran ordenar y normalizar el comportamiento de un grupo de individuos que pueden ser de
cualquier espacio reducido o amplio, hasta coincidir con toda una sociedad,
significa esto que las instituciones son creadas con la finalidad de dar un
orden a todos los individuos que formamos una sociedad, este orden va a
implicar todo un conjunto de reglas que tendremos que respetar puesto que de una
u otra manera nos limita a realizar determinadas acciones. Se dice que
las instituciones van mas allá de satisfacer necesidades individuales, estas
trascienden las voluntades individuales y se enmarcan para favorecer a todo un
colectivo, es decir ve a la sociedad en todo su conjunto. Su mecanismo de
funcionamiento varía ampliamente en cada caso, aunque se destaca en la
elaboración de numerosas reglas o normas que suelen ser flexibles,
es decir que las mismas pueden estar sujetas a cambios en el momento en que sea
necesario adoptarlos.
Las
instituciones estar conformadas o
integradas por toda una serie de actores
los cuales son los encargados de implementar las reglas o normas a seguir,
debemos mencionar que estas instituciones se enmarcan dentro de un cambio
institucional, el mismo se debe a la evolución continua que se da en las sociedades a través
del tiempo. Es importante indicar que las reglas o normas son cambiantes según
donde nos encontremos, es decir, las reglas que se implementan aquí en nuestro
país van a ser muy diferentes a las implementadas en otros países, lo que indica que tenemos que
estar prestados a acatar las reglas de
acuerdo al lugar donde nos encontremos.
Los actores
fundamentales que interactúan en la formación de las instituciones están
enmarcados dentro de todo un conjunto de factores bien sea, políticos, económicos y sociales. Lo
político va a estar denotado por todos los partidos políticos que hacen vida en
un determinado país, además de ello también lo conforman todos los poderes bien
sea ejecutivos, legislativos y moral, encargados de formular las leyes y
hacerlas cumplir. El económico, va a
estar fundamentado por todo el conjunto de agentes económicos que hacen posible la satisfacción de las
necesidades de las personas mediante la elaboración de bienes y servicios de
consumo, entre estos agentes económicos debemos mencionar la relación existente
entre las empresas (Productores), las personas (Consumidores) y el sector público (Regulador),
puesto que todos estos constituyen un eslabón que son los que le dan vida a
este ciclo económico.
Por ultimo tenemos el
aspecto o factor social, conformado por todas aquellas instituciones encargadas de brindar bienestar social a los
habitantes de un país, entre ellos tenemos las instituciones deportivas,
culturales, entre otros.
Debemos tomar en
cuenta que cada uno de estos factores va a estar sujetas a sus propias leyes o reglas y que las mismas pueden ser modificadas por
el hombre puesto que las mismas fueron creadas por el, lo que implica que estas
pueden evolucionar constantemente y ser transformadas en un momento
determinado.
Dentro de este
mismo ámbito vamos a encontrar un
elemento macro que de una u otra manera va a estar interactuando continuamente
con las instituciones y este es el
Estado. Cuando hacemos esta acotación afirmamos que el estado va a estar
conformado por todo un conjunto de instituciones que de una u otra manera son
las encargadas de establecer las normas y leyes que se regulan en una sociedad.
El entorno de este estado va a estar girando en torno a todo un conjunto de
organizaciones de tipo política, social y económica, las cuales tienen como
rango de acción la de regular la sociedad y la potestad de establecer
normas.
Ahora bien, podríamos
afirmar que el estado no es un algo nuevo en la sociedad, a través de la
historia y desde que el hombre se ha organizado políticamente, el mismo ha
existido, no podemos olvidar que cada una de estas sociedades giraba en torno a
una autoridad que era el encargado de formular las leyes o normas a seguir.
Entonces podemos concluir que el estado va a girar en torno a tres elementos
como lo pueden ser, la autoridad, la población y el territorio.
La administración pública
es otro elemento significativo dentro del estado; la misma tiene que ver
directamente con la atribución que tiene el mismo en ejercer la administración
pública mediante la aplicación de políticas con el objeto de satisfacer las
necesidades colectivas de una sociedad. Por ende la función del estado es una
actividad continua supeditada a los poderes constituidos y enmarcados dentro de un orden jurídico ya
establecido.
Entonces la
administración pública va a girar en torno a las decisiones del estado y sus
instituciones ejecutivas, judiciales y legislativas para hacer cumplir las leyes promulgadas, el mismo es netamente
de carácter social y de utilidad pública, es decir las decisiones tomadas son
para satisfacer a todo un conjunto y no
en forma individual.
Para poder hacer referencia al Estado
y su vinculación con la economía tenemos que hacer referencia al papel que
juega el estado como productor de bienes y servicios, es decir el estado
interviene de manera directa en la producción de bienes y prestamista de servicios, su poder económico
es tan grande que trata de desplazar la
inversión privada existente, asume la
tarea de ser el empleador de la mano de obra, estatiza las empresas privadas, entre otros.
Para poder realizar todo este tipo
de actividades el estado cuenta con su
gasto publico como su principal fuente de financiamiento.
En conclusión el principal papel
del estado en la economía, es ser un estado interventor o como lo llaman
algunos economistas benefactor puesto
que interviene directamente en el ámbito económico y social convirtiéndose en
el principal motor de la economía. En lo social busca garantizar que todos los
ciudadanos tengan derechos sociales igualitarios, derechos a la educación, la
vivienda, la salud.
Hablar de estado moderno es hablar
del nacimiento de la palabra Soberanía, lo
cual es la base para la autonomía de un estado, soberanía que radica en darle
participación y representación social a
todo un colectivo, por lo tanto todas las instituciones de carácter político
son de carácter representativo puesto que tienen la autoridad de hacer cumplir y velar por los derechos de
los ciudadanos. El estado moderno se
caracterizo por reducir al máximo su
intervención en el ámbito público y de no inferir en las decisiones del sector privadas. El
mercado empleado es competencia económica y libre intercambio que
regula el mercado y los distintos intereses propios. El estado moderno
tiene como responsabilidad proteger la
propiedad privada así como la de garantizar la seguridad individual y nacional
de un país, al igual que el estado interventor, este debe brindar la educación necesaria a sus
ciudadanos y la mas importante en mi criterio
personal, la de dictar leyes que protejan los derechos de las personas.
La aparición del estado moderno dio
inicio a la ruptura del sistema
feudalista, entendiéndose este como aquel poder político y militar caracterizado por la prestación de un
determinado trabajo entre miembros de la nobleza. Los cambios
realizados durante la época
moderna dieron paso a un nuevo modelo de estado denominado capitalismo, esta
surgió como una nueva organización para
la sociedad, este modelo suponía la desaparición del feudalismo como
organización política. Con la aparición de este modelo capitalista nace un
nuevo sistema de producción en donde es estado tiene todo el poder político y
en lo económico se convierte en
monopolizador de los factores productivos, entendiéndose los mismos como
tierra, capital y trabajo.
Las
relaciones sociales en las sociedades del estado capitalista solo se
daban entre personas jurídicamente
iguales, esta igualdad es importante para la adquisición de mano de obra
relativamente barata para los nacientes empresarios en este estado capitalista.
No lejos de
esta realidad actualmente la mayoría de los países se rigen bajo un sistema capitalista, un modelo en donde las grandes empresas están en manos de un pequeño
grupo de personas que a la larga van a monopolizar el mercado de bienes
y servicios, terrenos, empresas, entre otros. A diferencia del modelo feudal
este se caracteriza por la compra del
trabajo a cambio de un salario, la propiedad privada
desempeña un papel fundamental, el mismo
establece que los recursos deben estar
en manos de las empresas y personas particulares los cuales facilita el uso,
empleo y control de los recursos que utilicen en sus labores productivas.
El modelo capitalista ofrece una competencia entre número
de empresas o personas que ofrecen y venden sus productos en un mercado determinado, en donde a su vez también existe un gran número de personas o
empresas, llamadas consumidores, esto
con la finalidad de adquirir sus bienes y servicios de acuerdo a sus preferencias y necesidades. A través de la
competencia se establece una "rivalidad" entre productores. Los
productores buscan acaparar la mayor cantidad de consumidores para sí.
En conclusión el modelo
capitalista se basa en una economía en donde el mercado es el que impera, allí se llevan a cabo movimientos económicos entre personas, empresas y
organizaciones que ofrecen productos y las que los demandan. Este ciclo dio
origen a las leyes de la oferta y la demanda, regula los
precios según los cuales se intercambian los bienes y servicios, permite la
asignación de recursos y garantiza la distribución de la renta entre los
individuos. Ahora bien cada uno de estos modelos deben ir de la mano con el
estado, puesto que en reglas generales es el encargado de regular el
funcionamiento de estos mercados y proteger de forma directa la capacidad de
compra de los ciudadanos, esta regulación se lleva a cabo mediante acuerdos entre los diferentes sectores o
agentes interventores en este proceso económico, todos enmarcados en un fin, la de satisfacer
las necesidades básicas de la población.
Durante los años 1929 y 1932 se origino una gran crisis
económica, las cuales dieron las bases para la realización de un gran
cuestionamiento del sistema capitalista, el motivo principal de esta crisis fue la explotación llevada a
cabo por parte de los patronos hacia la clase obrera de la época, estallido
social que dio paso al llamado
neo liberalismo; fenómeno que se origino a causa de las grandes depresiones
económicas de largos ciclos de duración, en donde existió un gran estancamiento
de las principales economías a nivel mundial especialmente en Europa y los
estados unidos.
El neo liberalismo como tal dio sus primeros resultados con
la participación en las negociaciones entre los diferentes actores, es decir
los obreros y los patronos que en su mayoría eran de clase alta privilegiada.
En esencia lo que se buscaba en esta mesa de negociaciones era la de darle
mayor participación a la clase obrera, así como la de elevar el nivel de vida
de los mismos. Para ello era importante buscar la participación del estado
quien en el modelo neo liberalismo amplio
de manera significativa su intervención, principalmente los poderes públicos
que hacían vida económica.
Haciendo un pequeño análisis a los
diferentes modelos vistos con anterioridad, vemos como el estado ha tenido una
gran participación en cada uno de ellos; lo que significa que el estado juega
un papel fundamental en todas las decisiones inherentes a la vida económica,
social y política de un determinado país.
El papel del estado ha jugado y jugara un rol muy
importante en cada uno de los modelos existentes en la actualidad, pasando de
un estado totalmente capitalista en donde su participación radica en la
aplicación de políticas económicas orientadas a optimizar y maximizar el
mercado de bienes y servicios con la finalidad de satisfacer necesidades a la
población, hasta llegar a un estado interventor
en donde todas las decisiones económicas, políticas y sociales van a ah derivar
de el.
Entonces podemos deducir que el papel del estado es de suma
importancia en la sociedad, antes de favorecer a un grupo en particular, el
estado debe favorecer a todo un colectivo y sobre todo lograr el crecimiento económico
necesario para la producción de bienes y servicios, en donde los excedentes
existentes en vez de ser aprovechados por el sector privado sean distribuidos
entre la población, en donde se garantiza la propiedad social del trabajo y por
ende la propiedad privada de los medios de producción que a la larga son los
generadores de empleo y bienes de consumo, en donde las políticas económicas
delineadas sean claras y concisas y
aplicadas en igualdad de condiciones.
Todo ello nos llevaría a determinar que el papel del estado es muy importante
independientemente del modelo aplicado, en el capitalismo si el estado no
ofrece la protección, estimulación y socialización necesaria para su
funcionamiento, este no podría sostenerse en el tiempo. El estado debe velar
por darle educación a la población, buscando así generar una fuerza de trabajo
adecuada al grado de progreso necesario.
Para nadie es un secreto el papel desempeñado por el estado
en la creación de los mercados internacionales, nacionales y locales, esto con
la aplicación de políticas bilaterales a favor del crecimiento económico,
asegurando así el acceso a materias primas necesarias para el proceso de
industrialización. Su intervención se ha elevado a lo largo de la historia
motivada por la creciente competencia existente en los mercados internacionales
y más aun con el creciente y constante avance de las tecnologías adoptadas.
Desde hace unos años, el estado venezolano a implementado
mecanismos de gestión que tienen como finalidad medir la eficiencia y la
eficacia de las diferentes instituciones publicas, mediante estos indicadores
se puede medir estadísticamente que tan efectivo han sido las políticas
implementadas por cada una de ellas y así cumplir con los objetivos y
metas trazadas en un determinado tiempo
y espacio. En pocas palabras y a juicio muy personal, el estado y sus
instituciones serán mas eficaces cuando estas logren el mayor grado de
satisfacción de sus habitantes, cuando en el estado exista una desagregada
división de poderes y no existan unos poderes públicos a la merced del gobierno de turno, cuando en
el país se de una descentralización de poderes en equilibrio con las
necesidades de cada uno de los estados y la de mayor importancia para mi, la de
darle participación ciudadana al pueblo, donde manifiesten sus necesidades,
inquietudes y lo mas importante que les sean atendidas cada una de sus
peticiones independientemente del color político que el demandante presente.
Y el estado será eficiente cuando la administración pública
y el propio gobierno cumplan con cada
uno de los objetivos y metas trazadas en donde las políticas implementadas sean las más idóneas
y pertinentes, buscando así una administración pública ordenada y coherente,
una administración pública en donde los procesos administrativos sean implementados a cabalidad, entendiéndose como
procesos administrativos los de administrar, planificar, evaluar y controlar. La
eficiencia económica también es
importante medir esto con la finalidad de poder conseguir un adecuado rendimiento económico, en donde la
optimización y utilización de los factores de producción y cada uno de los
recursos disponibles sean utilizados adecuadamente en los procesos de
producción, adaptándolos a los niveles o patrones tecnológicos existentes. En
fin el rol del estado y sus instituciones es la de brindar bienestar social y
económico a sus habitantes, mientras el estado cumpla con los objetivos
planteados será mas eficaz y eficiente, en la consecución de sus recursos.
En toda sociedad el estado y el mercado
deben complementarse para poder cumplir con los objetivos
económicos previstos, por un lado el
mercado tiene el deber de producir bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos y por el otro el estado debe velar para que el
mercado pueda atender todas sus necesidades de adquisición de materias primas,
tecnología y todos los demás factores de producción necesarios para el
abastecimiento de un país. La función
del estado va a estar en torno a las
necesidades de la empresa y por supuesto
protegiendo a los consumidores por medio de la implementación de políticas
económicas que busquen la regulación de los precios de estos bienes y
servicios. Además de ello el estado
tiene varias funciones que son de su competencia,
una de ellas es el de
darle un uso racional a los diferentes factores productivos necesarios
para poder garantizar un crecimiento económico sostenido, otro seria buscar una
adecuada ordenación de las empresas de manera de no monopolizar los mercados y algo muy importante como es el
de aplicar políticas que busquen la estabilidad de las empresas. Esta estabilidad
es importante porque garantiza a las empresas el poder invertir en un
determinado momento y lo más importante,
brindarle la seguridad de que su inversión va a estar respaldada por las
políticas económicas implementadas por el
estado.
Además del estado ofrecerles estabilidad a los empresarios,
el estado debe velar por la estabilidad de los precios de los bienes y
servicios, es decir darles protección a los consumidores finales que son los
mayores demandantes. Dicha protección radica en controlar los precios de manera
que no vayan a generar una acelerada inflación lo que repercutiría de manera
directa en la población.
En conclusión el
control de precios no sólo es importante por la estabilidad brindada al estado,
sino por que los precios en sí trasmiten información importante tanto a
consumidores como a los inversionistas.
El estado en ocasiones debe de tomar algunas medidas para
proteger los precios de los bienes y servicios, para ello instrumenta la
aplicación de todo un conjunto de variables económicas que tienen como
único fin la de regular toda la
estructura de mercados de un determinado país mediante la formulación políticas
que van en bienestar de los diferentes
demandantes de servicios y productos. Entre los principales instrumentos tenemos:
Liberación o liberización de precios; son políticas
implementadas por el gobierno como una manera de estimular la producción de
bienes y servicios y sujetas al libre juego de la oferta y la demanda, aunque
en una liberación de precios existe la suposición de que los precios de estos
bienes y servicios disminuyan por un hipotético incremento en la oferta de los
mismos.
En Venezuela el gobierno se vio en la necesidad de
regularizar el precio de los principales productos denominados de primera necesidad o cesta básica como una medida de controlar el sobre precio de
algunos bienes y servicios que estaban liberados, dicha medida obedeció al incremento desmedido llevado a
cabo por las grandes empresas capitalistas los cuales repercutían de manera den
un incremento proporcional en la inflación en el país. Es así como el gobierno asume el
rol de controlador de los principales artículos de consumo necesarios para
satisfacer las necesidades básicas de los habitantes y dejando al libre consumo
aquellos artículos denominados de lujo o suntuarios, los cuales podrán ser adquiridos
por aquellos que tengan la capacidad adquisitiva de obtenerlos de acuerdo a sus necesidades.
Otro instrumento económico aplicado por el estado para
evitar o controlar un desequilibrio en su economía, es el ajuste, los mismo son
dados cuando el Sistema económico
se ve comprometido debido a un excesivo gasto del sector público, viendo el necesidad
el gobierno de tomar medidas para equilibrar el presupuesto del estado. Una
desmedida disminución del gasto publico tiene consecuencias negativas para el estado,
el mismo incrementa de manera significativa la tasa de
desempleo, en ocasiones provoca una reducción de las ventas de los
bienes y servicios y mas peligroso aun aumenta la incertidumbre de las empresas
en invertir en el país. En el año 2002 y luego en el 2007, el estado se vio en la necesidad de realizar un ajuste
en su economía, el mismo obedeció al paro petrolero llevado a cabo por los
trabajadores de las empresas petroleras del estado, en esa oportunidad el gobierno
se vio en la necesidad de ajustar el precio del barril de petróleo lo que influyo de manera directa en el
presupuesto inicial del estado.
Todo estado debe aplicar una política comercial buscando
aplicar mecanismos o estrategias para
impulsar el proceso de integración económica de su país, la idea de ello es
fortalecer e incrementar el comercio e
inversión entre ese país y los demás países. Con ello se busca facilitar el
acceso a mercados internacionales y fortalecer la actividad económica del
estado.
La política comercial no solo se limita a la independencia
comercial o al establecimiento de
instrumentos para las exportaciones el mismo debe obedecer hacia la apertura y la
regulación de los mercados capitales y de servicio, buscando con esto una mayor
competitividad que permitan incrementar la participación de la capacidad
productiva nacional en la producción mundial.
El
objetivo de toda política comercial es hacer que los países lleven a cabo acuerdos internacionales que busquen eliminar
las barreras al acceso, estimulen la
inversión extranjera y sobre todo la creación
de grandes alianzas estratégicas en Pro del desarrollo sustentable del país.
Y Como último elemento tenemos lo que
son las políticas industriales, es decir todo aquel conjunto de
acciones, realizadas por la
Administración Pública, básicamente el estado y que tiene como objetivo fundamental la de aumentar la competitividad
de la industria de un país. Como sabemos la competitividad la relacionamos con
la capacidad que tiene una organización
de obtener y mantener unas ventajas comparativas que le permitan alcanzar y
mejorar una determinada posición en el sistema económico en que actúa.
Los
objetivos de la Política Industrial
están dirigidos a lograr el equilibrio de la balanza de pagos del país, la
de incrementar la productividad y competitividad de la economía interna.
ECON. RAMSES BRICEÑO |
